西咸新区沣西新城数百亩土地“撂荒”调查
本报记者/王金龙/西安报道
“要坚持最严格耕地保护制度，优化调整农村用地布局，确定各地耕地保有量和永久基本农田保护任务，规范耕地占补平衡，确保可以长期稳定利用的耕地总量不再减少。”近期，中共中央政治局召开的会议再次强调了对耕地的保护。
然而，在陕西省西咸新区沣西新城管理委员会（以下简称“沣西新城”）辖区内，却有大量的土地撂荒闲置，其中沣西新城中小企业园区撂荒的土地就有上百亩。据当地受访居民介绍，这些撂荒的土地在被政府征用之前，大多为耕地，主要种植小麦、玉米等农作物。
那么，这些被政府征用的耕地为何会撂荒数年之久，曾经是否规划了相关产业？如果长期不被利用，是否考虑收回复垦？
对此，《中国经营报》记者分别采访了沣西新城自然资源和规划局、招商局等政府部门，得到的回复称，部分撂荒土地于2014年底获得陕西省人民政府批准农用地转用和土地征收，之后又进行了土地征收补偿以及文物勘探等工作，目前正在根据产业布局重新调整项目，并将于近期重新启动土地供应工作。
数百亩土地闲置
立夏节气已过，北方的田野绿意盎然，然而，在沣西新城却有数百亩土地被长期荒废，且得不到复垦。
“这里曾经都是耕地，主要种的是玉米、油菜、小麦等农作物，在2015年左右被政府征用之后，开始撂荒闲置，中间不曾有过耕种。”当地居民张强（化名）指着位于沣西新城沣信路以西一块约数十亩长满野草的土地向记者表示，如果政府短期内不能利用这些土地，建议复垦。
随后，记者在沣西新城调查发现，撂荒的土地并非沣信路以西的那一块，记者发现在多个区域有土地撂荒闲置的现象。记者从相关人士方面了解到，撂荒的土地达数百亩，分别在丰苑大街附近有约200亩，在环城公园六期附近有超过100亩，在中国联通陕西分公司西咸数据中心（基地）项目（以下简称“联通西咸数据中心”）有超过100亩，这些土地目前均处于撂荒闲置状态，且得到沣西新城自然资源和规划局方面的确认。
那么，在沣西新城为什么有如此之多的土地撂荒闲置，这些土地撂荒的原因是什么？如果长期撂荒，作为政府部门是否会考虑复垦？
对于上述问题，沣西新城自然资源和规划局一位受访副局长向记者表示，沣信路以西地块被征用之前的确属于耕地，但并非基本农田，从2015年至今，先后经历了征地赔偿、文物勘探等过程，并非长期闲置。
就沣信路以西的地块，沣西新城方面予以说明：该地块面积为59亩，规划用途为工业用地，于2014年12月31日获得陕西省人民政府批准农用地转用和土地征收，2015年11月正式启动土地征收和补偿工作，因为体制问题直至2017年5月咸阳市秦都区才完成征地补偿和移交工作。移交之后，按照西咸新区土地供应之前应该完成文物勘探的规定进行了文物勘探，直至2019年10月份才完成文物发掘工作。
2020年1月，沣西新城启动了该地块的规划审批和土地供应工作，各项前期工作均完成，但是由于新冠肺炎疫情影响，意向建设单位投资意向发生改变，投资被迫中止。目前，正在根据产业布局重新调整项目，将于近期重新启动土地供应工作。
多宗地无法供应
事实上，沣西新城大量的土地长期撂荒的背后，除了征地补偿、文物勘探带来的影响之外，规划调整引发与企业之间的争议也是这些撂荒土地无法被利用的一个因素。
“大多数撂荒的土地早在2014年就已经做了规划，甚至与沣西新城签订了‘项目入区协议书’，明确了投资项目以及投资规模。”陕西某装饰公司负责人耿文恒向记者表示，之所以撂荒这么久，除了征地赔偿、文物勘探耽搁时间外，与政府的不作为、不履约有很大关系。
据了解，耿文恒的装饰公司正是上沣信路以西59亩地块中的一家企业。耿文恒向记者表示，2014年5月，沣西新城通过招商引资的方式引入了自己的装饰公司，按照协议约定每亩41万元，由沣西新城供地，并在当时拟选了项目具体位置。另外，其还与沣西新城签订了“项目入区协议书”，约定签约一年后建成投产，但是此后的数年时间里，沣西新城始终未向其供地。
耿文恒向记者提供了与沣西新城签订的项目入区协议书显示，该装饰公司于2014年6月4日与沣西新城签订协议，同意在沣西新城规划区内选址建厂，项目用地18亩，出让年限为50年，并约定该装饰公司一次性向沣西新城支付了369万元（占约定总地价的50%）项目履约诚意金。
另外，协议还约定该装饰公司项目投资强度不低于每亩280万元，项目建成之后，总投资为8000万元，实现年产值6000万元，上交税金500万元。
耿文恒告诉记者，签订协议之后，公司及时缴纳了履约诚意金，并且于2015年3月份按照沣西新城《关于开展固定资产投资项目统计工作的通知》完成了固定资产投资项目基本信息登记，确定了厂方建设的具体位置。但是，沣西新城始终不予供地，2019年4月份，公司向沣西新城提交了《申请土地函》，结果被告知，地块因文物勘探无法供应。
“让我意想不到的是，在与沣西新城签约6年之后，其居然毁约了。”耿文恒告诉记者，2020年4月份，公司突然收到沣西新城单方面终止项目入区协议的函件，明确无法供地。
对此，沣西新城招商局一位副局长向记者表示，之所无法供地是因为2018年3月13日，西咸新区出台陕西咸发〔2018〕1号文件规定工业用地面积不低于30亩，在2019年6月28日明确了30亩地不能分割之事。
记者了解到，上述59亩的地块在2014年共招商引资了3家企业，分别为两家医药企业和一家装饰公司。随后，记者联系上了其中占地面积最大的一家医药企业负责人张超，其表示，自己的企业是2014年1月与沣西新城签订协议的，协议供地为33亩，但是目前仍然被告知无法供地。
上述招商局副局长向记者表示，“33亩为毛地，包括边路等，该医药企业实际供应的净地不足30亩，因此按照规定也将终止合同。”
除了上述59亩土地因为规划调整无法利用之外，记者还在沣西新城与59亩地块一路之隔的丰苑大街附近发现有一块超过200亩的土地也处于撂荒闲置状态。对此，上述招商局副局长告诉记者，该地块已经与三家药企签订协议，之所以目前撂荒没有开发建设是因为受到一座110KV的高压线影响。至于何时能够开工建设，目前还无法确定。
闲置土地何去何从？
“其实，作为政府来说，我们也希望企业能够早点投产，避免土地长时间撂荒。”沣西新城一位官员向记者表示，现在土地撂荒的确有点可惜，但是又不能复垦，复垦之后将牵扯到再次征用、赔偿等麻烦，所以只能等待或督促企业尽快投资建设。
记者在沣西新城实地走访发现，撂荒闲置的土地除了上述的59亩土地与其一路之隔的200亩土地撂荒之外，还发现有企业虽然已经将土地圈占，但是有大部分处于闲置撂荒状态。其中，联通西咸数据中心就有超过100亩土地处于撂荒状态。
记者掌握的信息显示，联通西咸数据中心于2014年12月24日取得沣西新城秦皇大道西侧两宗地块，合计约242.88亩，截至2016年5月，仅完成项目建设47000平方米，占地约80亩。自此之后，联通西咸数据中心其他项目建设缓慢，甚至处于停滞状态。
据知情人透露，于2017年7月，沣西新城对中国联通陕西分公司进行了约谈，要求其加快联通西咸数据中心的各项目建设进度。然而，该约谈似乎并未促使联通公司加快项目建设步伐。据上述知情人士透露，截至目前，联通西咸数据中心至少有超过100亩土地撂荒闲置。
根据《土地管理法》第三十七条规定：禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用规定，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续两年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。 那么，对于联通西咸数据中心的各项目撂荒的土地，沣西新城管委会是否还会加强约谈，如果约谈之后，仍未见效，是否考虑收回联通公司撂荒土地。对此，沣西新城各相关部门并未向记者作出明确解释。
沣西新城被撂荒的土地上长满草.jpg
责任编辑：杨亚龙
原标题：西咸新区沣西新城数百亩土地撂荒调查
